市自然资源局

一、部门主要职责及机构设置

依据三定方案，本部门的主要职责有：

1、贯彻执行国家和省上有关土地资源、矿产资源的法律、法规和规章；承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任；拟订管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源的规范性文件并监督实施；负责有关行政处罚的听证和行政复议。

2、负责规范国土资源管理秩序，组织实施土地资源和矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法；负责指导全市国土资源行政执法工作，查处国土资源违法案件。

3、承担优化配置国土资源的责任。组织编制和实施全市土地利用总体规划、矿产资源规划和其它专项规划；参与报省审批的城镇总体规划的审核；指导、审核县乡土地利用总体规划和矿产资源规划；开展土地资源和地籍调查，拟订全市地籍管理办法并组织实施；负责土地确权、城乡地籍、土地定级、土地登记发证等工作。

4、负责规范国土资源权属管理。监督检查县区国土资源主管部门行政执法和土地、矿产规划执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，调处重大权属纠纷和违法案件；受市政府委托，承担市区土地登记发证工作；负责各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。

5、承担规范国土资源市场配置和节约利用土地责任。拟订全市土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、转让、交易、政府收购管理办法和乡(镇)村用地管理办法并组织实施；指导农村集体非农土地使用权的流转管理；组织指导基准地价、标定地价的确定；对评估的宗地价格确认、备案。

6、负责城市规划区内土地的统一管理工作；承担国家重点建设项目用地的统一征地管理工作。

7、承担全市耕地保护的责任，确保耕地保有量和基本农田面积不减少。拟订全市耕地保护与鼓励耕地开发措施，确保全市耕地面积占补平衡；负责由省、市政府审批的建设用地的审查、报批、监管工作。

8、负责矿产资源开发管理，依法管理探矿权和采矿权登记发证和转让的申报、审批工作。拟订并组织实施地质勘查、矿产资源开发利用和保护的监督管理办法；依法管理探矿权和采矿权的授予、出让和转让；参与重大建设项目的地质灾害和压覆矿产资源调查、论证及审核工作；管理矿产资源补偿费的征收和使用。

9、承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况，规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为。

10、负责地质勘查和矿产资源储量管理工作。依法实施地质勘查行业管理，审查上报地质勘查成果；组织开展全市矿产资源形势分析，制定全市矿产资源的发展规划。

11、承担地质环境保护和地质灾害预防及治理的责任。制定全市矿山地质环境保护、地质灾害防治管理办法并组织实施；依法管理水文地质、工程地质、环境地质的勘查和水质评价工作；承担地热水资源勘探、开发利用的审批及监管工作；参与地下水、地热动态监测，保护地质环境；制定并组织实施国土资源方面突发重大地质灾害的应急预案。

12、依法负责国土资源有关费用的征收、使用和资金管理；监督检查国家、省、市财政拨给的专项经费、行政管理经费、国土整治等费用的使用情况。

13、依据政府信息公开条例的规定，推进政务信息公开，建立健全机关政务信息公开制度，面向社会公开有关政务信息。

14、承办市委、市政府和上级业务部门交办的其他工作。

根据上述职责，市国土资源局内设机构7个，分别是秘书科、人事科、发展规划科、耕地保护科、地籍管理科、土地利用管理科及矿产资源管理科。部门内纪检、监察机构按有关文件规定设置。根据市委市政府机构改革方案，本部门2019年整合至咸阳市自然资源局，相关内设机构随之调整。

二、2018年度部门工作完成情况

1、移民搬迁取得阶段性成效。组织开展“春季攻势行动”和“拉网式全覆盖”大巡查工作，督促各县加快安置社区基础建设和旧宅基地腾退工作，建成4个省级、14个市级“双示范”社区，在全省率先完成移民搬迁安置房建设任务。目前全市5141户17885名搬迁群众全部安置，实际入住率100%，县级认定、市级核查全面完成；旧宅基地腾退1921户、面积862.6亩，腾退率45.2%（889户无宅基地）。在第三季度全省脱贫攻坚工作考核中，省脱贫攻坚指挥部通报我市易地扶贫搬迁工作综合排名第一。

2、不动产登记开启便民加速度。以创建“全国百佳示范窗口”为抓手，学习借鉴泰州经验，全面实行“一窗受理、集成服务”的工作模式，对房屋交易、税费收缴、不动产登记所需的业务环节和申请材料进行梳理精简，进一步优化业务流程，核减重复资料，压缩办理时限，切实做到依法、依章、快捷受理登记。将不动产登记所需材料数缩减至4件，环节数压缩为3个，一般登记3个工作日完成，大部分登记1个工作日内办结。截止11月底，共完成各类登记11万件，比去年增长7.2%。

3、地政管理得到大幅提升。坚持差别化的用地政策，全市预审项目163宗、面积1.75万亩，上报城市批次和单独选址126个批次166个项目、面积1.83万亩；强力推进土地整治工作，完成补充耕地项目84个、净增耕地面积11250亩，实施高标准农田项目6个、规模面积12.7万亩；创新落实“占补平衡”任务，已完成“旱改水”项目4个、新增水浇地面积8222亩，申报城乡建设用地增减挂钩试点项目9个，拟挂钩指标4550亩、拟流转指标2949亩，淳化、永寿、旬邑3县增减挂项目通过省厅核查验收批复、可归还周转指标2304亩，在泾阳实施工矿废弃地复垦利用试点项目，复垦区面积1005亩、预计净增耕地739亩；全面做好资源保障，市规划区招拍挂出让土地40宗、面积4700亩，实现土地收益23.4亿元，为全市经济社会发展做出了“国土贡献”。

4、矿政管理实现质的飞跃。创新监管方式，建立了矿山大数据监管平台，使用无人机监管渭北“旱腰带”采石矿区。目前泾阳、淳化违法违规采石破坏山体问题已通过省整改办验收销号。加快绿色矿山创建，全市8家申报矿山4家已通过省厅专家组实地核查，绿色矿山创建率达到33%，超出省厅下达任务的10%。全市557个砖厂已关闭、取缔490个，整合保留技改89个，所有新建和技改保留砖瓦厂全部安装了扬尘在线监测监控设施，与县局监测平台实现并网互联。加大“旱腰带”生态治理修复，打好青山保卫战，《自然资源报》《陕西日报》省市电视台等中省市媒体先后报道了我市砖瓦粘土矿山集中整治、“旱腰带”采石问题整改和生态治理修复工作成效。

5、地灾防治迈入全省第一方阵。在全省率先编制了市级《地质灾害防治管理办法》，制作了防灾动漫视频，在市电视台循环播放，并被省厅推荐到部里参加科技创新评选工作。今年核销隐患点66处，开展应急演练178场次，宣传培训445场次，宣传培训30万人次，发放宣传资料27万份，超出省厅下达的年度任务的200%以上，我市地灾防治连续6年“零伤亡”。7月份，在全省地质灾害隐患点管理暨地质灾害防治半年工作总结会上，我局就隐患点核销工作作了经验介绍。

6、思想教育励志铸魂。紧抓思想政治建设这个关键，把开展好中心组理论学习、“三会一课”、日常培训教育作为一项严肃的政治任务，引领全体党员干部读经典，学原著，悟原理。深入开展党的十九大及十九届二中、三中全会精神和《中国共产党纪律处分条例》等专题学习活动，使党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。2月份，以在线直播的方式举办了“启航新征程·铁军做先锋—学习党的十九大精神知识竞赛”，收视达到15万余人次，进一步唱响咸阳国土好声音。

7、学习培训提质强能。坚持开展全方位、多层次、精准化的干部培训活动，邀请省市专家教授和市局党组成员、科室负责人，围绕耕地保护、规划调整、依法行政等内容登台讲课，采用视频会议、集中培训等方式将学习教育同步传导到县市区局和基层国土所，进一步提升全系统干部职工的综合素质，今年举办 “国土大讲堂”和 “国土夜校”24期。同时依托知名院校优势资源，联合西南财大举办了办公室系统工作能力培训班；按照业务分类，由分管领导带队，组织干部先后赴浙江、江苏等地开展业务培训，切实解决干部职工“本领恐慌”“能力危机”等问题。

8、机关管理规范高效。坚持以机关规范化建设为抓手，在全市国土系统开展了争创“政治品格一流、能力本领一流、履职尽责一流、规范管理一流、爱岗奉献一流、个人形象一流”的“六个一流”活动，队伍建设、作风改进、效能提升、服务质量等方面取得明显成效，今年我局被市委市政府评为“文明单位”。今年7月，我局受省厅委托作为试点单位，在全省率先开展行政许可事项流程再造工作，我们雷厉风行，齐心协力，加班加点，10天内拿下了这个硬事，受到了省厅表扬。

9、廉政教育筑牢防线。持续将贯彻落实十九大精神作为首要政治任务，按照“一季一主题，月月有活动”的思路，坚持用身边的事教育身边的人，先后组织实施了学习新党章、“读案例、明法纪”警示教育、廉政风险点大排查、干部作风大排查等系列活动，召开了“以案促改”专题民主生活会、组织生活会，对干部职工进行“全面体检”和“政治补钙”。组织全系统纪检组长、优秀共产党员和党务工作者赴西柏坡，开展党建纪检干部培训，接受革命传统教育，进一步洗礼灵魂、锤炼党性、转变作风。

10、文化建设彰显特色。我们坚持建设以“人文、和谐”为主题的精神文化，以“廉洁、奉献”为特征的廉政文化，以“高效、创新”为核心的管理文化，充分发挥国土文化的灵魂导向作用、行为约束作用、鼓励激励作用，从国土文化中汲取前行的力量。以建设学习型、书香型机关为抓手，建成了党员活动室、图书阅览室，依托局门户网站、微信公众号及省市主流媒体，及时传递工作最新动态，今年在中省市各级媒体上刊发新闻1000余篇，努力营造心齐气顺、风清气正的干事创业环境。

三、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门决算编制范围的单位包括本级及所属9个下级单位：

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制293人，其中行政编制42人、事业编制251人；实有人员276人，其中行政41人、事业235人。截至 2018 年年底，所有退休人员全部移交市养老统筹。

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况

1、本年度收入合计190115.29万元，较上年度增加100003.57万元，增加比率为110.98%，主要是政府性基金收入增加所致；支出合计189839.22万元，较上年增加99822.46万元，增加比率为110.89%，主要是因为政府性基金支出增加所致。

2、本年度收入合计190115.29万元。其中：一般公共预算财政拨款9493.77万元；政府性基金预算财政拨款180587.51万元；其他收入34.00万元。

结构图如下（单位：万元）：

3、本年支出合计189839.22万元。其中：一般公共服务支出4.60万元；教育支出3500.00万元；社会保障和就业支出240.72万元；节能环保支出20.00万元；城乡社区支出180567.86万元；农木水支出9.70万元；国土海洋气象等支出5349.93万元；住房保障支出146.41万元。

结构图如下（单位：万元）：

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况

1、财政拨款收入支出总体情况

本年财政拨款收入合计190081.29万元，较上年度增加99992.39万元，增加比率为110.99%，主要是政府性基金收财政拨款增加所致；财政拨款支出合计189839.22万元，较上年增加99822.46万元，增加比率为110.89%，主要是因为政府性基金财政拨款支出增加所致。

2.一般公共预算财政拨款支出情况（按政府功能分类）

本年一般公共预算财政拨款支出合计9271.36万元，其中：一般公共服务支出（201）4.60万元；教育支出（205）3500.00万元；社会保障和就业支出（208）240.72万元；节能环保支出（211）20.00万元；农林水支出（213）9.70万元；国土海洋气象等支出（220）5349.93万元；住房保障支出（221）146.41万元。

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

本年一般公共预算财政拨款基本支出合计2719.30万元，其中：人员经费2382.01万元；公用经费337.29万元。

4、政府性基金财政拨款收支情况

本年政府性基金财政拨款收入合计180587.51万元，支出合计180567.86万元。

5.国有资本经营财政拨款收支情况

本部门无国有资本经营决算拨款收支。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1.“三公”经费财政拨款支出总体情况

2018年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”预算支出合计7.41万元，较上年减少6.01万元，减少比率为45.00%。减少的主要原因公务接待的严格管理致使“三公经费”预算支出出现明显降低。具体情况如下：

（1）因公出国（境）支出情况。

2018年实际发生因公出国（境）费用0万元。

（2）公务用车购置及运行维护费用支出情况。

2018年购置车辆0台，支出0万元；公务用车运行维护费支出7.41万元,较上年增加0.65万元，增加比率为10.00%。虽然我局一直严格执行单车核算和日常公务用车管理，但是由于2018年国土执法力度的加强致使公务用车运行维护费较上年出现了增加。

（3）公务接待费支出情况。

2018年公务接待0批次，0人次，支出0万元。

2.培训费支出情况。

2018年培训费支出16.45万元，较上年增加6.89万元，增加比率为72.00%。2018年我局为了切实解决干部职工“本领恐慌”“能力危机”等问题，积极提高干部职工业务能力和工作水平，按照业务分类，组织安排了多项专业培训和业务知识学习，因此培训费较上年增加。

3.会议费支出情况。

2018年会议费支出0.49万元，较上年减少1.45万元，减少比率为75.00%。2018年我局规范日常会议管理，因此会议费较上年增加。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

根据预算绩效管理要求，本部门组织对 2018 年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评，其中，一级项目15个，二级项目0个，共涉及资金39万元，占一般公共预算项目支出总额的2.20%。